塔尔寺酥油花的制作，有一套完整的机构和科学程序。寺里设两个专门制作酥油花的机构，一个叫“杰宗曾扎”，一个叫“贡茫曾扎”，俗称“上花院”和“下花院”，两个花院相互竞争。每院有艺僧二十人左右，这些艺僧一般在十五六岁入院，终身从艺。上、下两个花院分别有总监主持（称“掌尺”），决定当年酥油花的题材、构图、制作分工等事项。酥油花继承藏传佛教艺术“精”、“繁”、“巧”的特点，其设计、制作自古是师徒口手相传，一般都在封闭的环境里精心制作。