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西宁市2015年政府工作报告

时间:2015-02-03 15:27:37  来源:西宁市政府网  作者:  浏览次数:    我来说() 字号:TT


    二、2015年工作总体部署
    今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年,挑战与机遇并存。一方面,经济发展进入新常态,呈现出诸多趋势性变化,矛盾和问题更加显现,宏观经济增长放缓风险加剧;另一方面,国家继续加大对西部地区的支持力度,实施丝绸之路经济带战略,为各项事业发展提供了新机遇,提出了新要求。我们要把握大势,抓住机遇,坚定信心,趋利避害,努力实现新常态下的新作为,不断创造政府工作的新业绩。
    今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会、中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照省委十二届七次、八次全体会议精神和省十二届人大四次会议及市委十三届十次全体会议部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持以生态文明理念统领经济社会发展,坚持以提高质量和效益为中心,主动适应经济发展新常态,多措并举稳增长,全力以赴调结构,坚定不移抓改革,更加重视促创新,加大力度惠民生,着力推进市场化、生态化、法治化、人文化、精细化,确保圆满完成“十二五”规划目标,确保经济平稳健康发展,确保社会和谐稳定。
    主要预期目标是:地区生产总值增长10%,固定资产投资增长17%,地方公共财政预算收入增长10%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农民人均纯收入增长12%,社会消费品零售总额增长12%,居民消费价格涨幅和节能减排控制在省定目标以内,空气质量优良率保持在70%以上。
    在经济下行压力持续加大、我市发展基数明显增大的情况下,实现这个目标,存在很大的难度,是一个需要“跳起来”才能够得着的目标,要付出艰苦努力。这个预期目标,体现了省委、省政府对西宁工作的要求,综合考虑了现阶段我市经济增长潜力和今年的宏观经济环境。这些指标都是预期性、指导性的,我们将努力争取更好结果。
    为主动适应经济发展新常态,我们本着总体保持稳定、个别适度调整的原则,对“十二五”规划目标进行了合理调整,地区生产总值年均增速由14%调整为13%,第三产业增加值年均增速由12.5%调整为10%,社会消费品零售总额年均增速由15%调整为14%。
    做好今年工作,我们将注重把握四个关键。一是牢牢把握稳增长这个总前提。稳增长是解决一切问题的关键和前提。我市经济总量小,发展相对滞后,没有合理的增长速度,就很难为稳就业、增收入提供支撑,就没有民生改善。我们不追求不可持续的高增长,但决不能让增长滑出应有底线,确保经济运行保持在合理区间。二是牢牢把握保护生态这个新要求。“生态保护第一”是我市面向未来发展的战略抉择,我们有责任珍惜和保护好城乡生态。要坚持生态保护优先,守住生态红线,大力推进生态文明建设,有效减少生产生活中的各类污染,增加更多的生态公共产品,走绿色循环低碳发展之路,努力打造宜居宜游宜业宜人的环境,以良好的生态环境吸引投资、服务人民。三是牢牢把握创新驱动这个动力源。实现质量更优、效率更高的发展,必须依靠创新驱动。要加快推进改革,进一步解放思想,破除一切阻碍生产力发展的障碍,在政策的积极引导下,争当改革创新高地,发挥市场力量,优化产业结构,提升产业水平,让市场主体在创新创造中培育新的经济增长点。四是牢牢把握民生福祉这个落脚点。我们最终的目的都是为民谋利。把保障和改善民生放在更加突出位置,集中财力、物力全心全意办好上学、就医、住房、社保、扶贫、公交、文体、养老、安全等与人民群众息息相关的事,让群众更少点怨言,更多些满意,决不辜负人民的期望。
    三、2015年主要工作任务
    今年,我们将围绕“投资、转型、生态、城镇、服务、民生、改革、法治”八个关键词,着力做好八项工作。
    (一)投资是我们的重要支撑,要毫不松懈、优化结构,发挥投资对稳增长的关键作用。依托项目调结构、增后劲、惠民生,深入挖掘投资潜力,着力优化投资结构,推动全市固定资产投资合理较快增长。
  发挥重大项目牵引作用。加强项目动态管理,完善重大项目的策划储备、联合审批、跟踪服务、大督查等工作推进机制。认真做好市级重点项目建设,加快西宁轨道交通项目申报等前期工作,完成火车站综合改造项目后续工程,强力推进中心广场北扩、北川片区开发建设、南川片区改造等项目进程,加快完善提升海湖新区,加快规划建设多巴新区。引导房地产及住宅建设合理投资、消费,实施万达广场、城北国际村等建设项目,实现房地产项目投资250亿元以上。
  突出项目多元化投资。围绕“三区”战略、产业发展、城中村和危旧房片区改造等重点领域,着力谋划一批调结构、促转型的大项目。引导更多资金投向产业发展、基础设施建设和民生改善领域。加快完善创新招商机制,加强与省外企业的沟通衔接,认真开展194项961亿元筛选储备项目定向招商工作,继续筹办好“城洽会”,实现招商引资到位资金840亿元以上。进一步激发民间投资活力,积极推行政府与社会资本合作模式(PPP),吸引和撬动更多的民间及社会资本参与经济社会建设。积极创新融资方式,规范政府举债行为,推动政府性融资平台企业化经营,在开展中小企业集合债券发行等融资工作的同时,不断拓展直接融资渠道和规模,力争全市重点项目融资达到150亿元以上。
    今年要围绕全面建成小康社会总目标,完成“十三五”规划编制工作。观大势、谋大事,集中各方面智慧,正确处理好全局和局部、近期和长远、速度与质量、开放与开发的关系,合理设置目标指标体系,认真研究重大工程、重大项目和重大政策,力争更多项目列入国家和省上重点。
    (二)转型是我们的必由之路,要坚定不移、提质增效,提升经济质量和效益。把推动经济提质增效作为主攻方向,注重创新驱动,加快结构调整,做大产业规模,提升产业层次,构建质量好、效益高、可持续的产业体系。
  推动工业转型升级。把工业作为调结构的主战场,突出项目、融资、服务等关键环节,千方百计扩大总量、优化结构、提升效益,力争工业投资高于上年并有较大增长,工业增加值增长12.5%。进一步发挥开发区支撑全市经济发展的关键作用,支持开发区向特色化高端化发展,大力实施“双百”工程和重大产业基地建设,加快打造新材料、新能源、有色金属精深加工、特色化工、生物医药、藏毯绒纺等产业集群,提升辐射带动能力。扎实推进甘河工业园区循环化改造试点园区建设,抓好一批资源综合利用和产业链延伸项目,在国家循环经济先行区建设上取得实质性进展。
    大力发展高效农业。继续加大投入,实施一批农业基础设施建设项目,推动发展方式转变。加快农业产业园区建设,实施集中连片温室改造提升项目,提高设施农业发展水平。着力在蔬菜生产提质增效、优化结构上下功夫,提高冬春季蔬菜生产供给能力。加快发展以饲草为基础的生态畜牧业,新建规模养殖基地45个。大力发展农业产业化,鼓励和扶持种养大户、家庭农场、农民合作社发展多种形式的适度规模经营,全市农民专业合作社发展到2400家。进一步完善农村土地经营权流转政策,抓好湟中县土地承包经营权确权整县推进工作。加强新型职业农民培训,提升农民创业能力。
  力推服务业提速发展。巩固和扩大国家服务业综合改革试点工作成果,加快改造提升传统服务业,发展壮大新兴业态,力争实现第三产业增加值增长9%。加快服务业集聚区建设,重点推进水井巷中央商务区、绿地中心等大型商贸综合体建设进程。紧紧抓住西宁火车站投入运行的有利时机,大力发展现代物流产业,推动西宁综合保税区建设,不断完善覆盖全省、连接全国的现代速递物流配送体系。推动电子商务发展,鼓励和引导重点商贸流通企业发展网上销售。实施“智慧城市”、4G网络、“宽带乡村”等重点工程。扎实开展全国旅游标准化示范城市创建工作,实施好塔尔寺大景区建设、丹噶尔古城二期开发等重点项目,积极开发精品线路和特色产品,实施乡村旅游富民工程,精心打造“清凉西宁”旅游品牌,力争实现旅游总收入155亿元。
  增强创新驱动能力。抓好80项国家和省级重大科技项目建设,加快企业技术研发中心、重点实验室等科研创新平台建设,重点在储能电池、轻金属合金材料、装备制造、生物制品等产业实施科技攻关。深入实施千家中小微企业培育工程,加快推进开发区各园区科技创业园、孵化器和西宁中关村科技成果产业化基地及大学科技园建设,加快三县中小企业创业园和城东清真产业园小微企业创业园建设步伐,确保小微企业户数增长25%。坚持人才优先发展,着力培养引进一批领军人才、拔尖人才和紧缺适用人才。努力营造尊重企业家、支持企业家,尊重创业者、支持创新者的良好氛围,全力推动大众创业、万众创新。
    (三)生态是我们的最大优势,要坚守底线、肩扛责任,推动生态西宁建设迈上新台阶。以对人民、对历史高度负责的态度,坚持“生态保护第一”,全力推进国家生态文明先行区建设,让西宁的天更蓝、山更绿、水更清。
    推进环境综合治理。全力以赴抓创模攻坚,大力实施大气污染防治工程,全面完成天然气管网覆盖范围内燃煤锅炉改造,完成8000辆黄标车淘汰任务。从严控制拆迁和建筑工地扬尘污染,推广绿色节能建筑和低碳环保施工,加强机动车尾气和重点企业污染治理,特别是加快甘河工业园区环保治理项目实施步伐。科学实施人工增雨作业。进一步加强煤炭市场管理,降低煤烟排放,全面改善大气环境质量。大力推进工业窑炉改造、余热余压利用、清洁生产、废气废渣再利用等重点节能工程,力争全市规上工业单位增加值能耗控制在省政府下达的指标范围内。鼓励居民绿色低碳、简约适度消费。
    加快生态工程建设。植树造林对于建设生态西宁至关重要。扎实做好国家森林城市创建工作,启动南北山三期绿化工程,继续实施天然林保护、三北防护林等重大生态工程,完成33.39万亩林业生态工程建设和南北山2.3万亩低效林改造。继续推进城区街道绿化、庭院绿化和小游园建设,城区新增园林绿化60公顷,绿化覆盖率达到40.5%,持续不断为生态西宁增绿增美。认真开展好大通、湟中生态文明建设示范工程试点工作。集中连片推进旅游景区、重点干线、中心城镇等区域环境综合整治,全面提高城乡净化、美化、秩序化水平。
    持续实施“清水入城”工程。深入实施清洁水行动计划,巩固湟水河污染治理成果,开展重点企业废水深度治理,提高水资源循环利用率。启动西川生态区域规划编制,抓好污水处理厂建设和城区排水管网改造,提升城市生活污水收集率和处理率。全面完成北川河生态河道治理,加快南川河、西川河景观美化亮化,打造“三河六岸”绿色景观生态廊道。启动实施湟水国家湿地公园保护工程,实施好北川、海湖、宁湖等6000亩三大湿地建设,全面开展全国水生态城市试点工作,抓好城市水环境功能区水质达标、饮用水水源地保护工作。

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